山东出台22条新政为建筑业“通血脉”：让“沉睡账单”变“流动资金”

6月11日，山东省住房和城乡建设厅召开新闻通气会，对9部门近日联合印发的《关于加大建筑业企业金融支持力度 促进行业健康发展的通知》进行解读。记者从会上了解到，《通知》在深入调研和广泛征求意见基础上，出台9部分、22条具体举措，旨在缓解建筑业企业特别是民营企业长期面临的“融资难、融资贵”问题。

经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。建筑业作为国民经济支柱产业，金融支持至关重要。但长期以来，建筑业企业特别是民营建筑业企业融资难、融资贵问题没有得到有效化解，当前建筑业企业应收账款高企、短期内回收账款难度大、企业资金链紧张的困难也进一步加剧。对此，《通知》明确，将着力拓宽建筑业企业常规融资渠道，支持建筑业企业的应收账款转为可质押或转让的资产，用于融资。据介绍，此举允许企业将已确认的工程项目（含PPP项目）应收账款质押或转让，融资比例根据资产质量合理确定。同时，鼓励金融机构和商业保理公司按市场化、法治化原则开展保理业务，依托核心企业信用为供应商提供融资，降低中小微企业融资成本。针对建筑业项目产业链条长、建设周期久的特点，《通知》提出积极推广建筑业供应链金融和订单融资。其中，供应链金融方面将推动基于真实交易的信用传递，规范应收账款电子凭证，并推动供应链票据扩大应用；订单融资方面，鼓励金融机构凭中标通知书、施工合同、施工许可证提供项目启动融资，同时推广“政采贷”业务。长期以来，工程价款结算“拖、慢、难”，是困扰建筑业企业的一大痛点。《通知》针对因计量、计价争议导致的结算逾期问题，须先行出具无争议部分结算审核报告，该报告可作为应收账款融资的合法有效凭证。企业无需被动等待建设单位筹款、付款，可直接凭此报告向金融机构申请融资，将纸面上的应收债权转化为账面上的现金流，以确权促融资、以融资促运转，真正让“沉睡的账单”变成“流动的资金”。

现实中，因司法诉讼导致的账户冻结，可能让建筑企业生产经营陷入困境。对此，《通知》明确，企业可申请以等额司法保函替代账户冻结，或预先开立通过审查的大额司法保函以替代后续案件的财产保全。同时，将建立法院与金融机构沟通机制，严禁超权限、超范围、超标的、超时限查封。在优化司法保障的同时，《通知》在信用管理方面建立双向挂钩机制。一方面，鼓励金融机构依据企业信用评价结果实施保函费率差别化管理，对信用良好企业给予费率优惠；另一方面，对政府、国企项目无故拖欠、拒不配合确权的，记入省公共信用信息平台，关联新建项目审批、资金安排及负责人业绩评价。

五大亮点抢先看！山东九部门联合发文破解建筑业企业融资难题

《通知》共分9部分、22条具体举措，旨在缓解建筑业企业特别是民营企业长期面临的“融资难、融资贵”问题。记者从通气会上了解到，此次政策有五个方面的亮点。

亮点一：推广应收账款质押与转让融资

《通知》明确，支持建筑业企业的应收账款转为可质押或转让的资产，用于融资。据介绍，此举允许企业将已确认的工程项目（含PPP项目）应收账款质押或转让，融资比例根据资产质量合理确定。同时，鼓励金融机构和商业保理公司按市场化、法治化原则开展保理业务，依托核心企业信用为供应商提供融资，降低中小微企业融资成本。

亮点二：积极发展供应链金融和订单融资

针对建筑业项目产业链条长、建设周期久的特点，《通知》提出积极推广建筑业供应链金融和订单融资。其中，供应链金融方面将推动基于真实交易的信用传递，规范应收账款电子凭证，并推动供应链票据扩大应用；订单融资方面，鼓励金融机构凭中标通知书、施工合同、施工许可证提供项目启动融资，同时推广“政采贷”业务。

亮点三：支持无争议价款结算审核报告融资

针对因计量、计价争议导致的结算逾期问题，《通知》明确，须先行出具无争议部分结算审核报告。该报告可作为建筑业企业办理应收账款融资的合法有效凭证。

亮点四：探索司法保函替代财产保全

针对建筑业企业司法诉讼中账户冻结影响生产经营的问题，《通知》明确，企业可申请以等额司法保函替代账户冻结，或预先开立通过审查的大额司法保函以替代后续案件的财产保全。同时，将建立法院与金融机构沟通机制，严禁超权限、超范围、超标的、超时限查封。

亮点五：信用评价双向挂钩

《通知》在信用管理方面建立双向挂钩机制。一方面，鼓励金融机构依据企业信用评价结果实施保函费率差别化管理，对信用良好企业给予费率优惠；另一方面，对政府、国企项目无故拖欠、拒不配合确权的，记入省公共信用信息平台，关联新建项目审批、资金安排及负责人业绩评价。

建筑企业干完的活不再被“拖”着：山东新规为无争议工程款“开绿灯”

长期以来，工程价款结算“拖、慢、难”，是困扰建筑业企业的一大痛点。记者从会上了解到，《通知》明确，无争议价款结算审核报告可作为应收账款融资的合法有效凭证，实现了“结算确权”与“金融赋能”的政策协同与闭环发力。具体举措可概括为三个方面。

抓前端、治未病，推动结算争议“防得住”。针对结算纠纷源于前期招标与合同约定不规范的问题，省住建厅坚持关口前移，从源头降低争议风险。一方面，严控清单编制，要求招标人依据最新计价标准编制工程量清单时，必须规范、完整、准确表述计量单位与项目特征，严禁使用“见图纸”“综合考虑”等模糊表述。另一方面，合理分担风险，明确合同中必须合理约定人工、材料等要素价格风险幅度及调整办法，严禁建设单位凭借优势地位将风险无限转嫁给承包人；同时规范变更索赔管理，杜绝“开口合同”“按实结算”等不规范做法，减少变量隐患。

卡节点、压责任，推动审核周期“缩得短”。针对结算审核无限期拖延的问题，《通知》以制度刚性跑出结算加速度。一是明确结算硬期限，鼓励发承包双方在合同中明确约定审核期限，并列明逾期审核的赔偿责任，审核期限原则上自承包人提交真实完整送审资料起，至出具审核报告最长不超过6个月。二是规范造价咨询行为，受委托的造价咨询企业必须遵循客观公正、法定优先、有约从约原则，严禁委托方以“审减率”为唯一导向不合理压缩结算价款。三是畅通争议快处通道，结算阶段发生争议的，支持按合同约定采取和解、调解或争议评审等方式快速处置，其中争议评审期限一般不超过50个工作日。

凭报告、可融资，推动无争议价款“变活钱”。针对局部争议导致全盘结算停滞、企业回款无门的问题，《通知》明确要求：因局部争议导致整体结算逾期的，必须剥离争议，先行出具无争议结算审核报告；发包人须按约及时支付，不得以“审计未出”为由拖延。同时，针对结算清晰但建设单位短期资金紧张、无力支付，即“认账快、结账慢”的困局，《通知》创新明确，无争议价款结算审核报告本身就是合法有效的应收账款融资凭证。企业无需被动等待建设单位筹款、付款，可直接凭此报告向金融机构申请融资，将应收债权转化为现金流。

省住房城乡建设厅相关负责人表示，下一步将联合金融监管部门，加快推动无争议结算报告在应收账款融资中的金融场景应用，打通政策落地的“最后一公里”，切实让企业有感、让政策见效。